当前位置:
关于加快文化产业发展的实施意见
发布日期: 2015- 06- 24 10: 57      信息来源:信息中心      浏览次数:

 为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神及《中共浙江省委浙江省人民政府关于进一步加快发展文化产业的若干意见》(浙委发〔2013〕28号)文件精神,加快推进我市从文化大市向文化强市跨越,努力使文化产业成为我市国民经济重要支柱性产业,特制定如下意见:

  一、市场准入政策

  第一条 从事文化产业的商事主体在申请商事登记时,适用《公司法》及《台州市人民政府关于实施商事登记制度改革推动民营经济发展的若干意见》(台政发〔2013〕38号)有关规定。进一步放宽文化企业尤其是新兴业态的名称和经营范围核定标准,允许文化企业名称使用体现其行业特点或表明其文化内容与经营方式的新兴行业用语,包括“创意”、“基地”、“园”、“中心”等字样;在法律法规允许的前提下,允许文化企业按照《国民经济行业分类》以大、中、小类申请经营范围。简化文化企业注册审批程序,申办企业提交材料齐全、符合法定形式的,工商行政管理部门须在承诺的工作日内核发营业执照。

  第二条 鼓励我市非公有制文化企业发展,降低社会资本进入门槛,鼓励参与对外出版、网络出版,鼓励以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营。支持各种形式小微文化企业发展。推进文化等服务业领域有序开放,放开建筑设计领域外资准入限制。

  第三条 推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组,提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。放宽文化企业组建集团的条件,控股子公司可以放宽为3个,母公司注册资本最低放宽到1000万元,母子公司合并注册资本放宽到3000万元。

  第四条 对采用连锁经营的文化企业或集团,可实行企业总部统一办理经营审批手续,凭总部许可证进行工商注册登记。

  第五条 对公司制文化商事主体冠“台州”市名无注册资本最低限额限制,但法律、行政法规以及国务院决定另有规定的除外。注册资本金 300 万元以上的出版及文艺场馆、体育俱乐部及场馆,可申请冠“浙江”省名。

  第六条 放宽住所和经营场所登记条件,具体适用《台州市人民政府关于实施商事登记制度改革推动民营经济发展的若干意见》(台政发〔2013〕38号)有关规定。

  第七条 文化人才独资或与他人共同开办企业的(包括工作室、博物馆、美术馆等),可以投资人个人名字作为企业字号办理登记注册。

  第八条 推动文化企业打造知名品牌,指导文化企业争创著名商标、知名商号、驰名商标、出口名牌,在政策上予以倾斜。提高文化开放水平,积极培育外向型文化企业,支持文化企业到境外开拓市场,争创出口名牌。鼓励和支持国有、民营、外资等各种所有制文化企业从事国家法律法规允许经营的对外文化贸易业务,并享有同等待遇。

  二、财政扶持政策

  第九条 加大财政对文化产业的扶持力度,设立台州市文化产业发展专项资金,通过补助、贴息、奖励等方式,加强我市文化产业重点项目建设、重点文化产业园区(基地)建设、骨干文化企业培育、文化产业公共服务平台搭建、文化产品品牌打造、文化产业人才培养等。市级各类引导资金也要加大对文化产业的支持力度。各县(市、区)要结合自身实际,设立文化产业发展专项资金。

  第十条 根据《台州市文化产业发展规划》及当年文化产业发展实际情况,确定我市年度专项资金支持方向和重点,编印年度专项资金项目申报指南,并通过相关信息平台发布。

  三、税收优惠政策

  第十一条 根据《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》、《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》、《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知》(国办发〔2014〕15号)规定,执行中央关于国有文化单位转企改制和文化企业发展的配套政策。执行期限至2018年12月31日。

  第十二条 所得税减免:(一)一个纳税年度内,符合条件的居民文化企业技术转让所得不超过500万元的部分,免征企业所得税;超过500万元的部分,减半征收企业所得税。(二)文化企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按照规定据实扣除的基础上,符合条件的,按照研究开发费用的50%加计扣除;已形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销。(三)文化创意和设计服务企业发生的职工教育经费支出,不超过工资薪金总额8%的部分,准予在计算应纳税所得额时扣除。 (四)文化企业从事国家非限制和禁止行业,并符合下列条件的,减按20%的税率征收企业所得税:(1)工业企业,年度应纳税所得额不超过30万元,从业人数不超过100人,资产总额不超过3000万元;(2)其他企业,年度应纳税所得额不超过30万元,从业人数不超过80人,资产总额不超过1000万元。至2016年12月31日,对年应纳税所得额低于10万元(含10万元)的小型微利文化企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。(五)文化企业被认定为高新技术企业,并符合有关规定的,减按15%税率征收企业所得税。(六)对个人获省政府、国务院部委和中国人民解放军军以上单位,以及外国组织、国际组织颁发的文化方面的奖金,免征个人所得税;对个人获省政府、国务院部委及以上单位科学技术奖取得的奖励,免征个人所得税;对于报经省政府认可后发放的对高技术人才的奖励,免征个人所得税。(七)鼓励文化企业开展股权激励工作,对文化企业以股票期权、股票增值权、限制性股票等形式给予职工的奖励,按照国家有关股权激励的个人所得税优惠政策执行。(八)创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术文化企业2年(24个月)以上,且符合规定条件的,可以按照其投资额的70%,在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额;当年不足抵扣的,可以在以后纳税年度结转抵扣。(九)出版、发行企业发生的存货资产损失,应按规定的程序和要求向主管税务机关申报后方能在税前扣除。(十)文化企业购进软件,凡符合固定资产或无形资产确认条件的,可按照固定资产或无形资产进行核算,其折旧或摊销年限可适当缩短,最短可为2年。文化企业固定资产由于技术进步等原因,确需加速折旧的,可以缩短折旧年限或采取加速折旧的方法。

  第十三条 营业税减免:(一)对各类投资主体经政府主管部门批准设立的纪念馆、博物馆、文化馆、美术馆、展览馆、书(画)院、图书馆、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、工人文化宫、文物保护单位举办的文化活动,属于“文化体育业”税目征税范围的第一道门票收入免征营业税。(二)本市文化企业境外演出取得的境外收入免征营业税。(三)境外单位或者个人在境外向境内单位或者个人提供的文化体育业(除播映),娱乐业,其他服务业中的裱画、誊写、镌刻、复印、打包等劳务,不征收营业税。(四)对高尔夫球项目适用10%营业税税率,其它娱乐业征税项目适用5%营业税税率。(五)对营业税纳税人中月营业额不超过2万元的企业或非企业性单位,暂免征收营业税。

  第十四条 土地、房产相关税费减免:(一)用地单位按照“三不变”原则(土地性质不变、建筑主体结构不变、权属关系不变),利用工业厂房、仓储用房、学校、办公楼等存量房产和土地资源兴办文化企业、文化产业项目及文化产业园区,五年内免收土地收益金,五年后按30%逐年收取。(二)对农村各类公益性文化体育场馆的自用房产和土地,免征房产税和城镇土地使用税;对其“以租养馆”的出租房产和土地,纳税确有困难的,报经主管地税机关批准,可减免房产税和城镇土地使用税。(三)经认定的文化类高新技术企业,自新办之日起一至三年内,报经地税部门批准,可免征房产税、城镇土地使用税和地方水利建设基金。(四)对文化企业、文化产业园区及创意文化产业基地,按规定纳税确有困难的,经地税部门批准,酌情减征房产税、城镇土地使用税和地方水利建设基金。(五)对列为省服务业重点企业的文化企业,报经地税部门批准,两年内对其新增加的房产和用地给予减免房产税和城镇土地使用税的优惠。对省现代服务业集聚示范区内鼓励发展的新投资文化企业(包括省外引进的和省内企业在集聚示范区内的新办文化企业),自新建或购入土地和房产的一至三年内,免征房产税和城镇土地使用税。对省现代服务业集聚示范区外的企业迁入区内并属于鼓励发展的文化企业,在迁入集聚示范区之后,对新增加的房产和土地在一至三年内给予减征房产税和城镇土地使用税的照顾。(六)2013年12月31日前,由财政部门拨付事业经费的文化单位转制为企业,自转制注册之日起对其自用房产免征房产税。

  第十五条 其它税费减免:(一)出口图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物、电影和电视完成片按规定享受增值税出口退(免)税政策。图书、报纸、杂志、音像制品和电子出版物适用13%的增值税。至2017年12月31日,免征图书批发、零售环节增值税。(二)文化企业从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入,可申请免征增值税。(三)本市文化企业文化产品和研发、设计服务出口按规定享受出口退(免)税政策。(四)为生产重点文化产品而进口国内不能生产的自用设备及配套件、备件等,按现行税收政策有关规定,免征进口关税。(五)景点类文化旅游企业确有困难的,经地税机关审核,可酌情减免地方水利建设基金。(六)境外会展服务免征增值税。(七)对增值税小规模纳税人中月销售额不超过2万元的企业或非企业性单位,暂免征收增值税。(八)至2017年12月31日,对属于增值税一般纳税人的动漫企业销售其自主开发生产的动漫软件,按17%的税率征收增值税后,对其增值税实际税负超过3%的部分,实行即征即退政策。动漫软件出口免征增值税。(九)广告领域文化事业建设费征收范围严格限定在广告媒介单位和户外广告经营单位,清理其他不合理收费,推动落实文化创意和设计服务企业用水、用电、用气、用热与工业同价。

  四、土地保障政策

  第十六条 文化产业发展用地纳入城市土地利用总体规划、主体功能区规划,市、县(市、区)两级在制订城乡总体规划及安排土地利用年度计划时,应安排一定比例的指标用于文化产业建设。对于专项用于文化产业发展的土地,要专地专用,不得改变土地用途。

  第十七条 对符合土地利用总体规划且列为省、市重点文化产业项目的,优先予以用地保障。各县(市、区)要积极盘活存量用地,优先用于文化产业建设项目。

  第十八条 鼓励企业利用低丘缓坡、荒滩等未利用的土地和城镇低效用地再开发地块、空余或闲置的土地发展文化产业。

  第十九条 省、市重点文化产业建设项目申请使用工业用地,如符合省、市确定的优先发展产业目录且用地集约的,在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应的《全国工业用地出让最低标准价》的70%执行。对用于文化创意产业的生产性服务业类用地,公开出让时可不再设定保留价。

  第二十条 对于申请开办民办民营博物馆、艺术馆、书画馆、图书馆、文化馆等非营利性公共文化设施的,经资格审查合格后,以划拨方式或有偿使用方式予以供地。

  第二十一条 鼓励文化企业单独或联合收购一宗或多宗工业用地用于兴办文化产业,其用地可打破权属界限,合理调整布局,统一规划,连片开发。分散的土地按非交易性过户进行合并登记。项目改造竣工验收合格后根据经批准的联合改造方案及产权人之间的约定,按非交易性过户分割办理土地证。

  第二十二条 对利用空余或闲置工业厂房、仓储用房、学校、办公楼等存量房地产资源转型兴办文化产业,不涉及重新开发建设且无需转让房屋产权和土地使用权,且符合国家规定、属于地区产业升级和城市功能布局优化的,依法办理临时变更建筑使用用途手续,土地用途和土地使用权类型暂不变更。支持以划拨方式取得土地的单位利用存量房产、原有土地兴办文化创意和设计服务,在符合城乡规划前提下土地用途和使用权人可暂不变更,连续经营一年以上,符合划拨用地目录的,可按划拨土地办理用地手续;不符合划拨用地目录的,可采取协议出让方式办理用地手续。

  第二十三条 鼓励支持村留地单独或与相邻区域的村留地整合开发,优先用于发展文化产业。村集体经济组织自用的,可采取划拨或协议出让方式供地。以协议出让方式供地的,可按不低于基准地价(使用工业用地的可按国家规定的最低价)评估确定出让价格,所收取的出让金扣除代扣代缴税费后全额扶持或奖励给村集体经济组织。

  第二十四条 经营性文化事业单位转制为企业,原划拨土地使用权的处置,凡属于划拨用地目录范围的,经所在地县级以上人民政府批准,可以保留行政划拨方式;不符合划拨用地目录的,应依法办理土地有偿使用手续,经评估确定后,以作价出资(入股)的方式处置,转化为国家资本金或股本金。对转制文化企业的生产场所,在符合城乡规划、满足国家标准、不改变土地用途的前提下,经城乡规划、国土资源等相关部门批准后实施拆建、改扩建、加层改造、利用地下空间等途径提高土地投资强度、利用效率和容积率的,不增收土地价款。

  五、投融资政策

  第二十五条 加大文化产业信贷支持力度,引导银行业金融机构积极争取上级行的资金和政策支持,突出对文化产业的信贷投入。对于投资市场前景良好、能起到产业带动效应的文化产业重点项目利用银行信贷资金投入产业化经营和发展的,给予适当的贴息补助。对于市级以上重点文化企业、文化产业项目及文化产业园区,通过银团贷款、联合贷款、同业合作等方式重点给予资金支持。建立健全银政企战略合作模式,引导各类金融机构对市级以上重点文化企业、文化产业项目及文化产业园区优先给予信贷支持。

  第二十六条 鼓励金融机构建立专门服务文化产业的专营机构、特色支行和文化金融专业服务团队,并在财务资源、人力资源等方面给予适当倾斜,扩大业务授权,提高文化金融服务专业化水平。支持发展文化类小额贷款公司,探索支持小微文化企业发展和文化创意人才创业的金融服务新模式。

  第二十七条 积极鼓励和支持银行业金融机构开发和推广适应文化企业发展需要的多层次、多元化信贷产品。对带有地方特色的文化贸易和文化用品生产企业给予利率优惠。在有效控制风险的前提下,逐步扩大融资租赁贷款、应收账款质押融资、产业链融资、股权质押贷款等适合文化企业特点的信贷创新产品的规模。大力推广专利权、商标权、著作权等知识产权质押贷款业务,探索开展文化资源项目收益权质押贷款,发展文化消费信贷产品。

  第二十八条 加强和改进对文化产业的金融服务。鼓励银行业金融机构开展金融体系和业务流程再造,完善内部治理,改进文化产业的金融服务方式。根据不同文化企业的实际情况,实行符合监管要求的灵活的差别化利率定价机制和贷款期限,提高对文化产业不良贷款的风险容忍度。提供方便、快捷的支付结算服务,加快完善银行卡刷卡环境,推动文化旅游、广播影视、新闻出版、演出娱乐、艺术品交易等行业的刷卡交易,实现刷卡消费无障碍。鼓励银行业金融机构建立和完善针对文化企业或文化项目融资的信用评级制度,充分借鉴外部评级报告,提升对文化企业或文化项目贷款的信用评级效率。支持金融机构选择文化创意和设计服务项目贷款开展信贷资产证券化试点。

  第二十九条 鼓励保险公司设立专业文化产业保险组织机构,促进文化产业保险发展。鼓励保险机构创新保险品种和保险业务,开展知识产权侵权险,演艺、会展、动漫游戏、出版物印刷复制发行和广播影视产品完工险和损失险,团体意外伤害保险、特定演职人员人身意外伤害保险等新型险种和业务。对国家、省、市文化出口重点企业和项目,鼓励保险机构提供出口信用保险服务,在风险可控的前提下可采取灵活承保政策,优化投保手续。

  第三十条 支持成立文化产业投资基金。鼓励国有大型企业和社会资本以各种方式组建文化产业风险投资基金,发挥风险投资基金的孵化引导功能,重点培育扶持市级以上重点文化企业、文化产业项目及文化产业园区。推动设立文化产业与相关产业融合发展投资基金,深化产业融合发展。抓紧制定和完善著作权、专利权、商标权等无形资产评估、质押、登记、托管、流转和变现的管理办法,为金融机构开展无形资产质押贷款业务等提供配套支持。

  第三十一条 加快培育文化产权交易中介机构,完善各类无形资产二级交易市场,为文化企业的著作权、商标权和专利技术交易等文化产权交易提供专业化服务。进一步完善小微企业贷款风险补偿政策,合理分散承贷银行的文化企业信贷风险。引导和支持产业投资基金、创业风险投资基金等各类股权投资基金,加大对重点文化企业的股权投资。

  第三十二条 支持符合条件的文化企业进入主板、创业板上市融资,到“新三板”和浙江股权交易中心挂牌交易,鼓励已上市文化企业通过公开增发、定向增发等方式实施再融资和并购重组。

  第三十三条 加大对文化企业上市后备资源的挖掘和培育,对列入市、县两级上市后备企业资源库的文化企业,各有关部门要予以优先支持,提供优质服务,落实企业在改制重组过程中办理资产置换、剥离、收购、财产登记过户等税法规定的税收减免优惠,优先推荐参加我市高新技术企业、知名商号、著名商标的认定,以及省、市、县(市、区)文化产业各项评选活动。对列入拟上市企业名单的文化企业,经企业申请可优先列入各级文化产业专项资金扶持范围。

  第三十四条 鼓励符合条件的文化企业通过发行企业债、公司债、中小企业私募债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等方式进行融资,扩大直接融资规模,优化公司财务结构。对符合国家政策规定的中小文化企业发行直接债务融资工具的,运用补贴等方式鼓励中介机构适当降低收费,减轻文化企业的融资成本负担。

  六、人才建设政策

  第三十五条 加大文化产业领军人才的引进力度,大力引进文化产业策划、文化产业经营、资本运营、文化科技创新和文化经纪代理等各类高层次人才。拓展市“500精英计划”在文化产业领域的覆盖面,文化产业人才作为专项评审内容。以项目引进带动人才汇集,努力集聚一批符合市“500精英计划”申报条件的文化产业创新类人才,给予产业项目扶持、人才待遇享受等优惠条件,对高层次人才参与学术交流、进修培训、出版专著等给予一定的经费资助。

  第三十六条 组织实施文化名家造就计划,继续实施宣传文化系统“四个一批”人才工程,加快培育文化产业人才。推进台州市重点创新团队(文化创新类)和宣传文化系统名家工作室建设,每年拿出一定名额用于重点创新团队(文化创新类)人才评选,努力造就一批有影响力的文艺创作人才、文化创意和文化产业经营管理人才、现代传媒人才、网络新技术人才、工艺美术人才、体育经营策划和电子竞技人才、具有国际视野的文化经纪人才等各门类文化拔尖人才和文化专业技术人才。

  第三十七条 支持我市有条件的高等院校设立文化产业研究中心,开办为文化产业发展服务的专业,培养文化产业人才。支持我市高校与文化企业、文化产业园区合作建立文化产业人才培养基地和实习实训基地,鼓励支持高校面向文化产业重点企业开展培训工作,增强企业人才综合素质。对高等院校开设文化产业相关专业、开展专业培训,对建设产学研一体化基地成绩显著的,各类引导资金要加大补助力度。

  第三十八条 每年组织部分文化产业重点单位负责人、文化产业行业协会负责人和从事文化产业工作的各级干部开展学习培训,拓宽发展思路,激发创业热情,提高各级经营管理人员开展文化产业工作的能力。

  第三十九条 完善政府奖励、用人单位奖励和社会奖励互为补充的多层次人才奖励体系。

  七、附则

  第四十条 对重点文化企业、文化产业项目及文化产业园区建设,可采取“一事一议”方式,给予特殊优惠政策。

  第四十一条 本意见自发文之日起施行。如上级部门有更加优惠政策的,执行上级部门政策。本意见未明确部分,可参照市委、市政府有关政策执行。同一事项涉及多项优惠的,按从高不重复原则执行。

  第四十二条 文化及相关产业分类参照国家统计局2012年公布的《文化及相关产业分类(2012)》。

  中共台州市委办公室

  2014年9月12日印发

Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统