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台州市旅游产业发展规划纲要 ( 2015年—2020年)
发布日期: 2015- 07- 29 11: 11      浏览次数:

台州市旅游产业发展规划纲要

2015年—2020年)

为加快我市旅游业转型升级,把旅游业发展成为台州国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的服务业,根据《中华人民共和国旅游法》、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发[2014]31号)、《国务院关于发展旅游业的意见》(国发[2009]41号)、《国务院办公厅关于印发国民旅游休闲纲要(20132020)的通知》、《浙江省人民政府关于进一步加快旅游业发展的实施意见》(浙政发[2010]56号)精神,特制定本规划。

一、加快发展我市旅游业的基础与潜力

(一)发展意义

加快发展旅游业,对于我市区域发展具有重要的意义:有利于扩大居民最终消费和综合性消费,扩大内需,带动相关产业发展;有利于推进我市产业结构转型升级,促进区域经济协调发展,促进生态型、循环型、低碳型产业结构、生产模式和生活方式的形成;有利于满足人民群众日益增长的物质文化和精神生活需求,有效调节人与人、人与社会、人与自然的关系,形成和谐幸福的社会氛围,推动活力台州建设。

(二)发展基础

旅游综合实力不断增强。2014年全市共接待国内外旅游者首次突破6000万大关,达到6094.38万人次,同比增长17.7%;实现旅游总收入583.55亿元,同比增长18.3%,为建设旅游强市奠定了坚实基础。10多年来,全市旅游业持续快速发展,旅游总收入和旅游人次每年保持两位数增长,平均增长率为20.2%,旅游总收入占GDP比重从1998年的3.6%增加到2014年的17.23%,占第三产业比重从1998年的13.1%增加到2014年的36.86%。旅游业直接就业人数约15万人,间接吸纳就业人数共约60万人,约占全市就业人数的10%

旅游产业结构明显优化。随着台州现代旅游迅速发展,旅游产品体系不断完善,产业要素体系日趋完善,旅游出行、住宿、餐饮、景区、商贸和娱乐服务全面发展;旅游龙头企业综合竞争力明显提升,“佛宗道源,山海台州”旅游品牌影响力进一步增强;产业规模不断发展壮大;截至2014年底,全市旅游点近100个,其中4A级旅游区9个,3A级旅游区20个,2A级旅游区9个;星级饭店54家,其中五星级酒店2家,旅行社145家。

旅游发展环境不断改善。十二五时期出台了《台州市委、市政府关于促进旅游业转型升级加快发展的意见》(台市委发〔20112号)、编制了《台州市海洋旅游发展规划》、《台州市乡村旅游发展规划》、《椒江流域旅游发展规划》等,大力推行“国民旅游休闲计划”。旅游体制机制和商业运营模式不断创新,“智慧旅游”平台建设不断推进,“旅游月月旺”旅游节庆品牌深入人心,新景区逐年增多,景区服务水平不断提升,旅游咨询服务功能进一步完善,区域旅游服务形象得到进一步加强,旅游区域合作和市场开拓取得新进展,产业融合不断推进。

(二)发展潜力

加快我市旅游业发展面临重大战略机遇。一是我国经济结构战略性调整为我市旅游业产业化大发展提供了广阔的空间。《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发〔200941号)提出要把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业,旅游业在扩内需、调结构、促消费、增就业、惠民生战略实施中的地位与作用将进一步凸显,旅游业与相关产业融合发展的大格局逐渐形成,未来十年,旅游业作为我市战略性支柱产业和现代服务业的龙头,将充分预示我市旅游业依然处在快速发展的黄金机遇期。二是周边地区居民消费结构升级为旅游业加速发展带来了广阔的市场前景。我市邻近长三角地区、福建、广东等我国经济发达的区域,这些城市人均GDP达到1万美元,旅游业处于“爆发性”增长期,旅游休闲将成为城乡居民生活的基本内容和刚性需求。三是信息化普及与快速交通网络的完善加快了旅游业现代化进程。台州南北向的甬台温铁路促进台州与上海、江苏、福建、广东的客源互送,计划建设中的东西向金台铁路也将促进台州与中部地区城市的旅游合作与发展,交通的改善促进了台州旅游更具开放性。

我市旅游业发展面临新的问题和挑战。一是全国各地全域化旅游的发展加剧旅游竞争。虽然我国旅游市场需求不断扩大,但是从全省来看,经过投资建设的景区类旅游地建设速度较快,特别是乡村旅游的遍地发展,景区与市场的供需关系大有“供过于求”的趋势。二是旅游业业态仍然需要有序规范。旅游资源环境保护压力加大,旅游公共服务体系有待健全,旅游形象品牌有待提升,旅游市场秩序有待进一步规范,旅游服务水平有待提升,旅游产品同质化竞争较突出,休闲度假旅游产品缺乏。三是产业结构待优化。旅游产业链较短,旅游业发展中门票经济占较大比重,旅游业产业融合层次相对较低,旅游企业活力严重不足、创新乏力。

未来台州旅游业的发展潜力主要体现在三个方面。一是海洋旅游发展空间大。随着浙江海洋经济发展战略的确立,旅游业成为海洋经济的重要产业,台州广阔的海域和众多的岛屿是未来我市旅游业发展的希望所在。二是旅游产业的融合推进蕴藏着巨大的潜力。台州乡村旅游资源丰富,旅游与农、林、水的融合发展将使旅游业获得较多的资源要素支撑,旅游产业链将进一步延伸。三是我市东部沿海经济的发展能够使更多的民营企业和民营资本进入旅游业,必将推动旅游业的发展。

二、总体思路和发展目标

(一)指导思想

以科学发展观为指导,围绕“山海秀丽,富裕和谐”新台州建设,创新旅游发展新机制,挖掘旅游发展新动力,形成旅游发展新优势,寻找旅游发展新空间,努力实施“三个推进”战略,推进旅游产业融合,推进旅游城镇化和城乡旅游一体化,推进“一横两纵多区块”空间布局,构建全域化旅游空间布局体系,抓好五大旅游发展工程,打造“佛宗道源,山海台州”旅游目的地形象,努力将旅游业培育成为我市国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

(二)基本原则

坚持政府主导、市场主体原则。深化旅游综合改革,创新旅游管理体制和运行机制,努力破除体制机制性障碍,以改革创新的精神解决前进道路上的障碍和发展中遇到的困难,形成政府引导、企业主体、市场运作、社会参与的旅游业发展大格局。

坚持综合效益、协调发展原则。坚持经济效益、社会效益和生态效益相统一,积极创建低碳景区,倡导低碳旅游,把握好旅游开发速度、程度和规模,实现旅游资源永续合理利用和旅游业全面协调可持续发展。

坚持产业联动、融合发展原则。加快资源整合与产业融合,加快文化旅游、休闲旅游、商贸旅游、生态旅游、海洋旅游发展,积极发展旅游新业态,推动旅游产业转型升级。

坚持全域发展、突出特色原则。坚持全市一盘棋,加快全境景区化进程,推动旅游产品全域优化,因地制宜,统筹发展,充分发挥资源禀赋优势,鼓励和引导旅游产业特色化、差异化发展,形成特色鲜明、优势互补的发展格局,努力寻求台州旅游跨越式发展有效途径。

坚持以人为本、旅游惠民原则。创新旅游利益相关者机制,推动旅游主客共享,满足各层次群体的多样化旅游需求,为国民旅游创造平等机会,以旅游推动幸福台州建设,提升全民幸福感。

(三)发展目标

国民经济的重要支柱产业。旅游业对全市经济增长的贡献率进一步提高,成为现代服务业的新引擎,凸显旅游产业规模的支柱性、产业素质的先进性和产业功能的带动性。总体目标:到2017年,全市旅游总收入达到860亿元;到2018年,旅游接待人数超过1亿人次,旅游总收入突破“千亿”;到2020年,全市旅游总收入达到1500亿元,增加值占GDP比重超过7%,努力把旅游经济综合实力提升到全省前列,使我市成为“全国知名,省内一流”的旅游目的地。

惠及全民的导向型产业。人民群众充分享受旅游业发展成果,旅游业的民生特性和社会功能进一步凸显,成为提高民生质量、增进百姓福祉、推动幸福城市建设的重要内容和举措。预计到2020年,旅游增加值占第三产业比重增加到35%;旅游税收收入相当于地方财政收入的7.5%;旅游直接就业人数突破22万人,占全社会就业人数的比重超过8%,旅游城镇化现象更加突出。

结构优化的现代服务业。国内旅游、入境旅游和出境旅游三大市场进一步协调发展,旅游产业布局进一步优化,大型化、综合化旅游产业企业数量增多,旅游产业在组织结构上逐步趋向合理化,旅游产业在技术上趋于高级化,休闲度假、旅游购物在旅游总收入中比重上升,旅游产品体系进一步健全,旅游经济持续健康发展。

三、加快构建全域化旅游空间体系

在“十二五”旅游发展规划提出的“一核两带”的基础上,提升中心城市旅游核心带动作用,加快灵江两岸和台州西部旅游建设,构建“一横两纵多区块”的“H”形空间布局。一横指以椒江和临海为两端点的灵江旅游发展轴,椒江和临海是一横与两纵的两个交汇点,分别是台州市中心城市和副中心城市,形成台州东西二个旅游集散中心。两纵是指台州东部海滨旅游带和西部生态旅游带的两个南北向旅游带。东部海滨旅游带是以台州市中心城市为支点,以东部沿海高速为连接,包括温岭、玉环、临海东部、三门海滨形成的旅游发展带,组成台州东部地质考察、海洋文化、民营经济、商旅文化的“山海经”旅游区。西部生态旅游带是由临海、天台和仙居组成的“天仙配”生态旅游带,以“天仙配”为宣传品牌,构成台州西部旅游区。

(一)一横——灵江旅游发展轴

灵江旅游发展轴横贯椒江、黄岩、路桥、临海等旅游地。包括:

台州市中心城市旅游区。以椒江、黄岩和路桥三个区为核心,依托良好的产业基础和中心城市辐射功能,重点发展商务会展、休闲度假和城市娱乐为一体的旅游产品,加强台州中心城市旅游服务功能,提高中心城市休闲项目质量,推动旅游发展与城市化良性互动,提高城市对浙东南旅游地的依托功能。突出“以生态为主题,山水为城市特点,地域文化为内涵,以旅游度假为功能”主客共享的城市绿心旅游度假区建设

临海副中心城市旅游区。包括临海历史文化名城、江南大峡谷、括苍山景区等,充分挖掘文化资源优势,形成以历史文化体验为主、生态旅游产品为辅的旅游区。

(二)东纵——东部蓝色滨海旅游带

以海岸线和海岛链为轴线,积极配合台州海洋经济综合示范区建设等战略,综合利用海洋渔业设施、沿海滩涂地、沙滩、海岛、海湾、岸滩生物群落、沿海城镇、海洋文化等资源,推进产业融合和滨海旅游产业集群发展,加快海域、海岛、海岸带旅游立体开发。重点开发台州湾组团、三门湾组团、乐清湾组团,建设一批以海洋旅游为主题的海岛、休闲度假区、滨海城市和特色产业基地,形成“一带三岛五区”的台州滨海旅游新格局。针对台州沿海产业带经济发展现状,加强旅游地建设,以旅游发展优化产业带投资环境建设。在沿海北部片区,积极拓展滨港休闲旅游和现代生态渔业旅游,使旅游业成为三门湾支柱产业之一;在沿海中部片区,加快头门岛、白沙湾、桃渚、大陈等地旅游建设,促进临海东部区块、台州滨海旅游与产业发展互动;在沿海南部发展片区,大力发展温岭、玉环现代服务业和滨海休闲度假旅游业,进一步提升玉环“海上都市”层次,加快石塘等地海洋文化旅游体验质量。

(三)西纵——西部绿色生态旅游带

以绿色、低碳、可持续发展为理念,以旅游业为先导产业,重点开发自然奇景、森林山地景观、人文胜迹、宗教文化、民俗风情等特色旅游资源,打造集观光、休闲、度假、科考、探险于一体的森林山地生态旅游产业集群,建设一批以绿色旅游为主题的森林度假区、野外营地旅游区和特色山村。天台主要包括包括国清景区、石梁景区、琼台仙谷、华顶景区、赤城山等景区,立足生态资源与宗教文化,形成以生态养生体验为特色的旅游区。仙居包括神仙居景区、淡竹景区、景星岩景区、高迁古村、皤滩古镇等景区,以仙居旅游综合改革试点县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、国家公园试点等为平台,积极推进国际旅游目的地建设。

(四)多区块——全域化旅游地体系

在发展布局上,从“零散分布、各自为营”向“城乡交融、全域覆盖”转变,全面构建以城市为集散中心,东部海滨旅游与西部山地旅游联动发展的全域化生态大景区格局。发挥94A景区品牌龙头作用,带动周边景区发展。迎合度假市场需要,加快发展括苍山、温岭方山度假和海洋海岛度假项目,丰富发展高端旅游业态产品。挖掘文化旅游资源优势,加快石塘、高迁等名镇名村旅游建设。

四、努力提升旅游产业品质

(一)加快培育发展旅游新业态

将旅游业放在经济社会发展的大格局中全面考虑,整体规划,进一步发挥旅游业的带动功能和综合优势,推进产业联动,发展旅游新业态,拉长产业链条,促进旅游“门票经济”向“产业经济”转变,提高旅游业发展的质量和效益。

坚持旅游与农业融合发展。依托良好的产业资源和区位优势,以满足市场消费需求为出发点、促进农民增收为落脚点,大力发展景观农业,积极开展“赏花、采果”为重点的农事节庆活动,建设一批采摘观赏型、农业科技示范型、休闲体验型、生态观光型和文化观赏型的现代农业观光示范园区、高科技农业产业示范园,提升、拓宽农林产品的加工水平和销售渠道,延伸农业产业链,增加农业附加值以生态、健康为主题,延续历史文脉,打造高端产品,将旅游休闲、养生保健、生态社区、高端教育等业态引入农业生产,发展一批充满艺术创造力、想象力和感染力,在游客中叫得响、传得开、留得住的农业旅游新项目,发展民宿型农家乐特色村,提升农家乐发展水平。

坚持旅游与工业互动发展。提升已有工业参观基地景点配套项目质量,丰富旅游内容,开发考察型、访问型、参与型、自助型等多种旅游产品,综合利用台州民营经济特色资源,形成一批工业旅游示范点。鼓励符合条件的特色工业企业增加旅游元素和配套功能,变分散为集中,建设工业旅游基地。充分发挥台州加工制造业发达的优势,推动旅游商品研发生产,提升传统特色旅游商品生产加工水平,积极发展工业观光、购物、考察和旅游商品制造业,大力发展休闲、登山、探险、露营、水上运动等户外活动用品及宾馆饭店专用产品制造业,培育木屋、旅游休闲用品等装备制造业基地,打造具有台州特色的旅游商品制造基地。

坚持旅游与三产联动发展。充分发挥旅游业作为服务产业的关联性功能,带动旅游过程中相关行业的产品销售和金融、保险、邮政、通讯、医疗、保健、运输、娱乐休闲、商务会展等服务活动的紧密结合,促进综合消费的增长。培育以旅游为核心业务兼及会展、医疗、美容、健身、物流、金融、地产、创意产业、电子商务等其他现代服务业务的综合性旅游服务企业集团和以其他服务业为核心业务兼有旅游业务的综合性服务企业集团,促进旅游业与现代服务业融合发展。大力发展休闲度假旅游、商务旅游,开发一批适合深度游、自由行的个性化产品,扩大露营、游艇、海钓基地和医疗养生等高端旅游产品的影响力,鼓励发展修学旅游、体育旅游等,形成形式多样、特色鲜明的多元旅游业态。

(二)打造旅游产业经济新区块

挖掘旅游产业综合带动效应潜力,在产业带动上促进旅游产业从拉动服务业经济增长向带动经济、社会、生态、文化全面进步转变,发挥旅游业在促进就业、改善生态环境、推进新农村建设的作用,培育与发展旅游产业经济新区块。鼓励地方文化和产业特色突出、旅游发展要素集聚、旅游产业化程度高、发展基础条件好的地区,运用旅游城镇化模式、旅游综合体模式,以及旅游导向的区域综合体开发模式和新型社区开发模式,建设旅游产业园、旅游特色区、旅游产业带等,实现旅游产业的规模经济效益,以旅游产业集聚区建设带动区域旅游发展。

一是加快台州都市圈旅游综合体建设。加快台州绿心省级旅游度假区建设,以城市生态养生为特色,发展“环绿心组团式”旅游板块,形成东南沿海独特的城市中心型山水运动基地;以东部新区月湖绿岛为中心,建设城市东部旅游板块;以市民广场中心为核心,提升城市中央商务区功能,建设中央城市旅游商业区板块;以路桥商品市场为依托,以商贸、会展为重点,打造商务特色旅游板块。二是加快临海古城、温岭石塘半岛、天台山旅游休闲集聚区、神仙居旅游度假区、仙居白塔、蛇蟠岛、黄岩白石等旅游综合体建设,将康疗养生、休闲度假、保健康复、美容美体、观光体验等与旅游产品相结合,加快高端特色主题酒店建设步伐,打造一批休闲养生旅游示范基地。三是围绕以台州湾为中心,以三门健跳港、临海头门港、椒江一江山岛、路桥金清港、温岭石塘、玉环滨海旅游为重点,形成6个滨海(海岛)旅游产业园区。四是以天台山景区、神仙居景区、牛头山景区、方山景区等为重点,发展912个山地生态旅游产业园区。

(三)推动旅游产品多样化发展

提升观光旅游产品层级,挖掘度假休闲旅游产品内涵,积极开发生态、文化、红色、商务会展、户外、工业科技、星空旅游、古道旅游等专项旅游产品,整合推动旅游目的地建设,建立与市场需求和发展阶段相适应的旅游产品体系。

着力开发都市旅游产品。以主城区为依托,以城市观光、休闲游憩、商务会展、文化娱乐、综合接待为主要功能,建成我市旅游发展的接待服务中心和游览中心。以绿心休闲度假旅游区等为市区旅游的核心产品和集散依托,推动市区旅游的转型升级,让市区的高星级酒店、大型休闲广场、城市公园、体育场、商贸中心、博物馆、纪念馆、展览馆、城市雕塑及其他城市设施、产业从满足居民的生产、生活和居住的城市基本功能提升为塑造城市文化、品牌、知名度、影响力、魅力等的城市高级功能,变成都市旅游吸引物,打造市区旅游新形象,使台州成为高品位的优秀旅游城市。加快发展主城区城市旅游、时尚旅游、商务旅游、会展旅游、都市夜游产品,推进一心(绿心)两江(椒江、永宁江)三湖六园,三湖(绿心飞龙湖、东山湖、鉴洋湖)、六园(中央公园、植物雕塑园、海城公园、乌龟山体育公园、江北公园、中央山公园、现代农业观光园)等旅游精品建设。鼓励各城市结合优势文化资源,或依托旧城改造、或依托新的文化景区建设、或依托商业街区改造、或依托文化产业园的开发等,建设各具特色的历史文化街区。支持旅游产业要素向旅游名街集聚,将旅游名街建设成为重要的旅游吸引物和旅游服务区,培育8-12个旅游餐饮集聚区。

适度开发生态旅游产品。坚持资源的合理开发与生态的深度保护相结合,注重绿色景观营造和景区设施的改造,将旅游建设与节能减排新技术结合起来,积极创建生态旅游区,形成台州生态旅游区建设体系。推进天台山、仙居神仙居在生态旅游中的示范效应,建设一批功能配套齐全的生态旅游示范区。提升台州市绿心飞龙湖生态区、玉环漩门湾观光农业园、温岭方山、临海括苍山、兰田山、黄岩划岩山等生态型旅游区的开发,建设自驾车风景道游览体系,优化功能区生态品牌建设,促进农家乐特色村、休闲农业、休闲渔业、森林旅游等生态型乡村旅游地的建设,努力成为生态养生、生态科学考察、生态度假休闲、生态观光旅游胜地。

大力发展海洋海岛旅游产品。突出发挥东海文化、千年曙光海鲜美食和休闲度假旅游资源优势,突破“阳光、沙滩、海水”的传统海洋旅游产品结构,培育以海洋海岛休闲度假为主打品牌的旅游产品。加大甬台温通道以东滨海带基础建设的投入力度,发挥滨海旅游带的整体优势,加强滨海带生态景观廊道、海洋文化科教中心、海钓基地、旅游度假酒店等综合服务配套设施建设;着力将蛇蟠岛、大陈岛、大鹿岛打造成特色鲜明的滨海旅游目的地和滨海旅游风情村镇,推进大陈岛休闲度假岛建设,形成“一岛一主题”、“一岛一风景”、“一岛一市场”的个性化格局;加快三门湾风景旅游区、临海桃渚-头门港风景旅游区、台州滨海城市旅游区、温岭东南滨海旅游区和玉环“中国休闲渔都”旅游区建设,努力打造国家海洋旅游示范景区、示范岛、示范县市品牌。积极开拓摩托艇、滑水、热气球、潜水、滩涂运动、海岛露营等活动,同时开发高尔夫、游艇俱乐部、海钓基地、海岛狩猎等高端休闲旅游项目,形成海岸、海面、空中、海底立体式的海滨度假旅游产品体系。积极推进国家海洋公园建设。

优化发展红色旅游产品。加强红色旅游经典景区建设,椒江解放一江山岛纪念地、黄岩桐树坑、温岭坞根烈士陵园、三门亭旁起义纪念地打造成知名的红色旅游品牌。通过旅游与文化融合,丰富红色旅游产品,增强感染力与影响力,推动红色旅游和观光旅游、文化旅游、乡村旅游、休闲度假旅游等其他旅游产品相结合,延伸红色旅游产业链,带动革命老区社会经济发展。

(四)提升旅游企业核心竞争力

重视旅游企业的主体地位和积极作用,加强对旅游企业的服务和扶持,进一步优化企业发展环境,形成一个“以大型集团为主导、中小企业活力充沛、新型业态持续涌现”的旅游企业发展格局。

支持大型旅游企业集团化、品牌化发展。引导旅游企业朝着有序竞争的市场结构方向发展,寻求集中条件下的规模经济效益和分散条件下的竞争效益的最佳结合点。在扶持现有旅游企业快速发展的同时,大力引进实力雄厚的旅游企业参与台州旅游资源开发,充分发挥旅游大企业的规模带动作用。培育一批经营效益好、发展潜力大、带动效应强的旅游龙头企业,建立旅游战略联盟集团。勇于创新,切实增强企业做强、做大的内在动力,进一步优化企业发展环境,鼓励旅游企业以资本、资源为纽带,采取联合、兼并、股份合作等多种形式提升旅游企业的整体实力,有力促进台州旅游业发展。

支持中小旅游企业特色化、专业化发展。着力完善中小旅游企业服务体系和扶持政策,加大投融资支持、信用担保、技术支持、管理咨询、信息服务、人才培训、对外交流与合作等公共服务的供给,不断完善和创新对中小旅游企业的财税扶持,鼓励创新创优创强扶持政策,优化旅游中小企业发展的公共服务环境。支持民营和中小旅游企业向“小而精”、“小而专”发展,支持民营企业和外资企业积极参与旅游业发展,促进新型旅游经济体更好发展,推进各类旅游企业市场化和现代化改革,提升旅游中小企业竞争力。

扶植新兴旅游企业创意化、技术化发展。引导民营旅游企业形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系,加强对新产品、新业态的研发和应用。加快旅游业专利技术转化步伐,鼓励企业运用信息网络、新能源新材料新工艺、节能减排等现代科技成果。培育从事旅游创意的规划设计类企业,策划组织各种专业性会议与展览的会展企业,为大型企业集团提供差旅、会奖、拓展、培训等服务外包的商务旅行企业,从事线上预订与第三方支付的在线旅游企业。

五、积极建设惠民旅游事业

(一)全面推进国民旅游休闲计划

制订扶持政策,采取各种激励措施,调动全社会参与旅游休闲活动的积极性。满足人民群众日益增长的旅游休闲需求,使旅游休闲真正成为广大群众日常的生活方式和健康消费行为,进一步提升生活质量、生命质量和幸福指数。

保障市民旅游休闲时间。落实带薪年休假制度,加强带薪年休假落实情况的监督检查与职工休息权益保障方面的法律援助。鼓励机关、团体、企事业单位创造条件引导职工灵活安排全年休假时间。完善民办企业和非企业单位、有雇工的个体工商户等单位职工的休假保障措施,推动休假保障全面覆盖。在遵守国家假日办规章制度下,允许有利于休闲活动的节假日调整。

鼓励市民旅游休闲消费。鼓励设立公众免费开放日,免费开放公共博物馆、纪念馆和爱国主义教育示范基地,限时免费开放城市休闲公园。稳定城市休闲公园等游览景区、景点门票价格,逐步实行低票价。落实对未成年人、高校学生、教师、老年人、现役军人、残疾人等群体实行减免门票等优惠政策。鼓励企业安排职工将旅游休闲作为奖励和福利措施,鼓励旅游企业采取灵活多样的方式给予旅游者优惠,鼓励中小学生研学旅行,鼓励学校组织学生进行寓教于游的课外活动,建立健全的学校旅游责任保险制度。

丰富市民旅游休闲产品。以争创国家和省级旅游度假区为目标,加快休闲资源有序开发,突出现代都市、自然山水、康健养生、乡村旅游和康体健身等旅游资源特色,建设一批各具特色、满足不同层次需求的休闲度假载体。增加旅游休闲公共投入,加强城市休闲公园、休闲街区、环城市游憩带、特色旅游村镇建设,鼓励社会资金投入旅游休闲设施建设,支持私人博物馆、书画院等民间休闲设施和业态发展。

完善旅游休闲公共服务。建设旅游便捷化设施、旅游咨询公共网站、公共场所旅游咨询中心,完善道路标识系统等。加强旅游休闲的安全、卫生等保障工作,增强突发事件应急处置能力,健全旅游安全救援体系。提高人才队伍建设,不断提升管理和服务水平。

(二)努力满足全民多元化旅游需求

全面激发大众旅游需求。立足大众旅游需求的基本面,旅游发展仍需深入基层。积极创造条件,发挥各自的独特优势,以满足人们越来越多元化的休闲旅游需求,开发出丰富的休闲旅游项目。鼓励工薪阶层利用年假、黄金周和小长假外出旅游,优化客源城市与旅游城市之间的直达出行服务,方便市内居民出游。大力开发节假日旅游市场,策划举办丰富多彩的主题旅游休闲活动,开发多种形式的自由行、自驾游、家庭亲子游、周末休闲度假等精品线路。扩大多类型、低消费的旅游产品供给,重点发展一日游、回乡探亲游、绿道游、社区游、乡村游。扩大旅游休闲优惠范围,进一步推动红色旅游景点、城市公园、郊野公园、公园绿地等政府公共财政扶持开发的景点优惠或免费向公众开放。出台旅游优惠政策,着力提高低收入者旅游供给保障水平,探索通过设立旅游个人账户、发放旅游券等形式支持低收入群体休闲旅游;大力开发面向农民、老年人、异地务工人员、残障人士、学生等低收入者的公益性旅游项目,完善相关便利化设施和服务,让旅游人口增长更多地向低收入群体延伸。

积极拓展高端旅游市场。满足游客个性化、多元化、深度化、高端化的旅游消费需求,提供以享受独特经历和丰富体验为特色的高端观光旅游产品,拓展以奖励旅游、会议与公务业务为代表,以高效、舒适、完整、配套为特色的高端商务旅游,定制包括服务于个性化需求的温泉、海岛、房车、邮轮等享受型的休闲度假产品,培育服务于体验登山、探险、狩猎、医疗等为目的高端特种旅游产品。

(三)不断完善旅游公共服务体系

完善旅游公共信息服务体系。以建设台州市旅游公共信息数据库为依托,完善旅游公共信息标准,整合全市旅游信息资源,加强信息沟通,形成统一管理、分级负责、信息共享的机制。广泛利用现代信息技术,全面推进台州市智慧旅游公共服务体系建设,构建区域整合、部门整合、全市一体化的旅游公共信息服务平台,提高公共信息资源的共享程度。建设全市旅游咨询服务中心,完善网站在线信息服务、景区现场信息服务和旅游服务热线,推进各类旅游信息服务系统的融合。拓宽旅游公共信息发布渠道,促进台州市旅游公共信息服务体系的跨越式发展。

完善旅游交通便捷服务体系。以区域交通网为框架,推进旅游交通集散中心、旅游码头、自驾车旅游营地、旅游驿站等组成的旅游交通节点服务体系,建设旅游绿道、旅游专线、旅游快速公交等通道服务系统,完善标准化旅游交通标识引导系统,努力实现无障碍旅游。构建立体化交通网络,提高各个旅游综合体之间连接性,不断强化景区与中心城区的无缝对接。加快乡村旅游交通服务体系建设,完善乡村旅游交通标识系统,提高旅游咨询和配套服务功能。探索海上交通管理新模式,加快构建台州海上旅游交通线,提高海滨海岛旅游可进入性。

构建旅游卫生与安全保障体系。完善旅游公共卫生体系,推进高速公路、重点景区、旅游特色村镇的旅游厕所建设,推动公共场所和社会服务单位厕所免费对外开放。加强食品安全卫生监督。全面实施“安全旅游目的地”战略,建立以旅游安全生产和应急管理工作为基础、以旅游安全风险防范为重点、以健全旅游应急救援和风险管理体系为突破口、以完善旅游保险和风险转移体系为保障,完善旅游安全保障体系,营造安全、高效、放心的旅游环境。

发挥旅游惠民便民服务体系。坚持以人为本的原则,从创造更多的旅游者公共福利入手,结合各地实际推出系列惠民产品和优惠措施,以降低乡村型景区门票门槛为导向,减少景区管理成本,提高景区休闲可进入性,推进旅游便民服务设施建设,积极开展一系列旅游惠民便民工作,建立完善的旅游惠民便民服务体系。

建立旅游行政服务体系。建设服务型政府,完善各级旅游管理部门的行政服务功能,优化旅游环境,强化投诉受理、旅游监督等旅游公共服务职能,引导游客文明、理性、绿色出游。强化部门协同、区域合作,形成大旅游公共服务格局。

六、深入实施旅游创新战略

(一)创新旅游管理模式

遵循社会主义市场经济和旅游产业发展规律,适应旅游产业迅速发展的需要,整合、优化、重组各类旅游资源与旅游要素,加强旅游产业宏观调控,构建有利于旅游产业发展的体制环境,推进旅游管理体制从行业管理向产业管理、从监管型管理向服务型管理、从分散管理向统筹管理转型。

创新旅游管理体制。整合旅游发展的行政资源,强化服务、加强监督、完善旅游公共服务平台,培养中介机构,理顺和探索管理权限下放的途径,进一步简政放权,构建更加高效的“政府主导、市场运作、企业主体”的旅游管理体制和运行机制。努力实现旅游管理由分散向集中转变,确保旅游机构责权对等、高效运转。

创新统筹发展机制。明确产业统筹职能归属部门,强化产业统筹与宏观调控职能,完善协调机制,形成旅游产业发展合力。建立和完善旅游城乡统筹发展机制、旅游与文化等相关产业互动发展机制。建立以旅游交通、旅游景区、旅游城镇为支撑的旅游线路统筹发展机制,建立以业态和开发模式创新为主体内容,通过延伸旅游产业链带动其产业发展的新机制,不断提高旅游产业的综合效益。构建旅游资源一体化管理体系,推进旅游资源管理职能整合,提高旅游资源使用效率与效益。构建旅游市场监管统筹协调机制,加强旅游执法队伍建设,提升旅游行业服务质量。

创新旅游开放机制。遵循市场规律和旅游发展规律,改革旅游投融资体制,加大对旅游改革和发展的投入,综合运用产业投资基金等多种融资渠道,创新旅游项目投资途径。允许各类资本所有制主体投资旅游景区的开发建设与经营管理,减少对旅游业市场的行政干预,增强市场主体的自主权利,减少旅游业发展壁垒,创造旅游业更为广阔的发展空间。发展自愿结合、自治管理的旅游行业组织,发挥提供行业信息、咨询服务、人才培训、行业自律等方面的重要作用。结合实际完善相关法规,使旅游产业统筹、旅游资源一体化管理等体制构建有明确的法律保障。

(二)推行绿色旅游模式

倡导绿色低碳旅游。坚持绿道建设与旅游开发相结合,大力推行集约、节约、循环利用、绿色低碳的旅游方式,加快沿海绿道、绿道旅游驿站、自驾车旅游营地、户外露营基地等建设。鼓励和引导游客采取自行车、电动车、公共交通出行,加快城区绿道、交通绿道和森林绿道建设,串联主要景观、景点。倡导“慢旅游、慢生活”的休闲理念,因地制宜打造一批低碳出行都市游、休闲健身郊野游、户外亲子游、亲近自然生态游等绿道精品旅游线路。

开展行业低碳建设,发展旅游循环经济。鼓励旅游企业开展环境管理体系认证,形成绿色旅游管理体系。树立绿色低碳理念,提倡用品循环利用,减少酒店、餐饮等一次性用品消耗。推动绿色饭店和生态旅游区建设,支持利用新能源、环保材料,广泛运用节能减排等技术。

加强旅游资源与环境保护。坚持资源的适度开发和生态的深度保护相结合,建立旅游资源、生态保护管理监测系统,严格执行旅游项目环境影响评价制度,合理控制旅游地环境容量。以“五水共治”为契机,挖掘湖泊型旅游资源和河道型旅游资源优势,形成一批水利风景区。

(三)创新旅游服务方式

创新服务配套体系。不断优化吃、住、行、游、购、娱等相关服务设施,增强景区与高速公路、铁路、国道连接性和便捷性,提高游客饮食卫生标准,改善宾馆住宿条件,提供多元化旅游服务产品。鼓励建设大型旅游购物商场、旅游商品街、特色购物街、专业化市场完善大型旅游购物场所货币兑换、电子支付等功能,优化旅游购物环境。鼓励旅游企业开展品牌连锁服务,为游客提供“私人定制式”游程设计、商旅管理、VIP管家等全套服务鼓励实力强、信誉高的龙头旅游企业推行“一站式”服务,配套完善银行换汇、机票和车船票代售、酒店预订、邮政等相关商旅一体化服务。通过整合资源、规范旅游市场、保证服务模式,为客户量体裁衣定制国内旅游、出境旅游、会奖旅游、自驾旅游、海轮旅游、海岛旅游、自助旅游、户外探险等旅游活动

(四)创新区域旅游联盟

以概念营销为理念,以品牌共享为基础,以营销合作为主导,整合区域旅游资源、推动区域旅游协调发展。扶持一批区域旅游联盟,通过联手实施资源整合、产品共推、线路共连、市场共拓等战略,突破体制障碍,形成资源共享、优势互补的局面,推进旅游事业共同发展促进区域旅游同城化,逐步实现旅游发展一体化和整体效益最大化。探索多样化主题营销联盟,策划“台州休闲养生旅游产品营销联盟”、“台州海鲜美食餐饮营销联盟”、“台州佛道祈愿文化营销联盟”,做实主题宣传活动。在宣传和营销上,实现优势项目串联,形成共同旅游产品,通过强化旅游联盟的整体形象向全国乃至世界推介进一步强化“活力浙东南”、“新天仙配长城作证”、“江南仙境游”、“山南海北”等旅游概念,提升台州旅游的知名度和美誉度。

七、努力打造产业重点工程

(一)旅游品牌培育工程

通过挖掘台州文化的内涵,继续深化“佛宗道源,山海台州”的核心品牌,推动“山海旅游、行业服务、管理创新”三大品牌建设,最终形成由区域品牌、景区品牌、节庆品牌、餐饮品牌、服务品牌等组成的旅游品牌体系。努力促进天台山、神仙居、临海古城和长屿硐天4个旅游景区5A升级,提升神仙居、牛头山、市绿心3个省级旅游度假区内涵,完善天台山、仙居永安溪、临海台州府城文化旅游区、三门蛇蟠岛4个旅游集聚区大平台,实现“山海台州”区域品牌的全面展开。促进旅游与文化融合,挖掘佛道文化旅游价值,以及现代人养生休闲的内在需求,打响景区品牌。继续唱响“台州旅游月月旺”旅游节庆品牌,通过挖掘“旅游月月旺”内涵,结合各地制造业特点,支持台州特色工业产品、农林牧副渔业产品、手工艺品旅游商品化,推进地方特色产业与旅游购物对接,扩大旅游节庆的市场影响力与经济效应。以节庆助推区域品牌,按照“分级管理、分类指导”的原则,加强旅游节庆策划,着力培育台州东海文化旅游节、千年曙光节、天台山“519”中国旅游日、温岭石文化旅游节、仙居仙梅节、括苍山自行车登山节、临海古城文化节、柑桔文化节、路桥商贸文化节,积极创办一批乡村旅游节庆,实现台州旅游节庆全域化,以“品牌节庆”提升“城市品牌”,以节庆推进农产品营销,以节庆提高区域旅游营销效益,以节庆促进区域文化品牌提升。整合海洋饮食文化资源,借助《舌尖上的中国》极具影响力的饮食文化东风,创立台州海洋美食的餐饮品牌,开发水产“旅游手信”。借助行业内的比武和创新管理平台的监管体系,提升旅行社和酒店的服务品牌。通过品牌的创建和完善,逐步扩大台州旅游的影响力。

(二)旅游市场营销工程

“佛宗道源,山海台州”为核心品牌,深度推进国际休闲新市场,扩大长三角区域旅游市场,积极延伸福建、广东客源市场际层面着重打造“佛宗仙境”佛教文化旅游产品;国内层面以海洋海岛休闲度假和生态康体度假为载体,着重打造“养生台州”;区域层面着重打造“海防文化第一城”的“山海台州”。创新旅游营销方式,实施主题营销、节庆营销、电子商务、媒体宣传、微博营销、微信营销等营销方式,借助微博、微信、微电影、触摸屏、二维码等新媒体的营销手段实现虚拟网络营销覆盖。加强

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