2020年，台州市文化广电旅游体育局在市委、市政府正确领导下，在市司法局等有关部门具体指导下，按照全市建设法治政府（依法行政）工作的决策部署和要求，严格落实行政执法责任制，扎实推进依法行政工作，有效规范文化市场执法行为，取得了明显成效。现根据《台州市行政执法统计年报制度》要求，结合实际，将2020年度台州市文化广电旅游体育局行政执法统计工作报告如下：

一、行政执法相关数据基本情况及原因分析

（一）行政许可相关数据及原因分析。2020年，全市文化广电旅游体育系统行政许可办件数为1654件，与去年同比增长115.08%。其中营业性演出办件数10件，娱乐场所办件数88件，互联网上网服务营业场所（网吧）办件数8件，文艺表演团体办件数55件，内资旅行社办件数8件，广电办件数25件。整体办件量大幅增加的主要原因：2020年，我市有一批导游证和文艺表演团体的《营业性演出许可证》到期换证，其中导游证到期换证办件数与去年同比增长914.50%。同时，因受2020年新冠疫情影响，营业性演出、网吧、娱乐场所等文化市场不景气，导致这些行业许可审批申请件大幅下降，其中，营业性演出办件数减少88.10%，网吧办件数减少75.00%。特别是2020年上半年，营业性演出市场基本停滞，深受影响。

（二）行政处罚相关数据及原因分析。2020年，全市文化广电旅游体育部门共办理行政处罚案件101件，与去年同比下降54.91%。案件数量大幅减少的主要原因：受2020年新冠疫情影响，我市文化市场遭受重大冲击，大量企业自去年年初开始基本处于关门停业状态，且持续时间近半年之久。此外，为有效应对疫情影响，有序推进文旅企业复工复产，全力扶持我市文化和旅游产业企稳发展，彰显文化市场“温度式”执法、“质量式”执法，我市文化广电旅游体育部门推出“包容审慎”监管新模式，采用柔性执法、全链式执法等创新举措，让市场中暴露出来的问题，早发现、早解决，不扩散、不升级，实现案件少秩序好的治理目标。

二、涉嫌犯罪的行政处罚案件移交情况

2020年，市、县两级文化广电旅游体育局共办理涉嫌犯罪的文化市场行政处罚案件2件，目前已移送当地公安机关，案件均在处理中。

三、加强事中事后监管相关情况

2020年，市、县两级文化广电旅游体育局持续加强文化市场事中事后监管。

一方面，加强文化市场执法检查，采取日常检查、专项检查、双随机抽查、跨部门联合检查等相结合，提升监管力度。常态化开展每月“双随机”检查，做好节前、假日期间文旅市场执法检查，组织对赴俄罗斯旅游市场、保健品涉旅市场、校园周边文化市场、出版物市场开展整治，对歌舞场所接纳未成年人行为、非法安装使用卫星电视接收设施行为开展打击，并持续开展意识形态领域和“扫黄打非”、“扫黑除恶”、“禁毒反恐”等治理工作。多次开展全市文化和旅游市场跨部门执法检查，秉持“进一次门，查多项事”的执法理念，推进文旅市场监管科学高效化，有效避免了选择性执法，在维护文化市场安全秩序的同时避免了对市场主体过多干扰，让执法有“尺度”，也有“温度”。据统计，2020年，全市共出动执法检查17625人次，检查经营场所12376家次，发现违法违规经营行为131起，受理举报案件11起,行政处罚立案调查101件，办结103件，其中警告23家次，罚款58.94万元，没收违法所得3.82万元，没收违法物品1.25万件。台州市本级协同市场监督管理、交通运输、应急管理等部门，共开展跨部门联合检查行动12次，检查文旅经营场所37家次。

另一方面，积极创新监管模式，在“全链式”执法监管、“非现场”监管、不可移动文物安全监管等方面取得新进展、新成果，治理效果不断显现，有效保障全市文化市场健康、稳定、有序发展。一是建立市场包容审慎执法监管机制。采用“柔性”监管方式和风险管理并举机制，积极引导和督促企业诚信、守法经营，减少对市场的过度执法干预，推动行业健康发展。据统计，2020年，全市共查处首次轻微违法不予处罚案件36起，完成行政约谈48家次，责令改正55家次。二是实施文旅市场“非现场”监管模式。通过开展远程视频监控、随机电话访查、定期报送和查阅台账、邀请第三方暗访评价等手段，提升监管实效。三是不断完善文旅市场“全链式”执法体系，形成集社会监督、隐患排查、联网执法为一体的全方位智慧监管。2020年，我市试点地区通过“平安通”和“移动监督眼”系统收集到的排查信息5000余条，交办项目办结率均达100%。全市参与文旅市场网格排查的人员有6900余名，企业内控员1300余名，社会监督员34.7万人。

四、重大行政行为向本级政府法制机构备案情况

2020年，市、县两级文化广电旅游体育局应向本级政府法制机构备案的重大行政行为4起，均已及时报备，备案率100%。 

五、行政处罚在浙江政务服务网上公开情况

2020年，市、县两级文广旅体局办理的行政处罚案件均已通过浙江政务服务网进行公开。群众可在浙江政务服务网查询到相关行政处罚结果信息。

六、行政执法实施过程中存在的问题

（一）行政许可方面

随着行政审批“最多跑一次”改革不断深化，对审批受理窗口人员业务能力要求越来越高，如按照“全市通办”“告知承诺制”等最新改革成果的要求，一线审批人员需熟练掌握大量业务知识和技能。在我市行政服务实践中，综合受理窗口的受理人员往往负责多个部门的审批业务，且每个部门都有一定量的审批事项，由于量大，涉及业务广、杂，容易收错件或漏材料，从而使得办事效率、群众满意度“双降”，使得改革的“实惠”难以落地。

（二）行政处罚方面

当前，文化市场综合行政执法工作存在的主要问题是执法领域多，工作任务重，执法力量不足，“小队伍、大市场”矛盾突出。特别在新形势下，文化市场新兴业态不断涌现，而执法人员对新领域缺乏办案经验，在出现新情况、新问题时，往往束手无策，难以有效应对，办理新型案件的质量和水平有待进一步提高，亟需提升执法人员综合业务素养。

七、相关工作建议及对策

（一）加强综合受理窗口人员和审批人员的业务培训。针对新政策，新系统、新业务流程，及时组织做好内部培训及自学，切实增强审批人员特别是一线窗口人员的履职能力和审批服务能力。加强窗口监督管理，落实首问责任制，强化绩效考核结果反馈。

（二）加强行政执法人员业务技能培训。通过业务培训、执法交流、以案施训、技能比武等多种形式开展执法技能培训，特别要注重跨条线、新领域业务知识和能力的培养。加强案件查办力度，通过实操提升执法人员执法办案能力和水平，丰富办案经验。

八、《行政许可年度统计报表》和《行政处罚案件年度统计报表》

统计报表详见附件1、附件2。

台州市文化和广电旅游体育局

                                                                      2021年1月22日