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关于印发《台州市文化和广电旅游体育局行政处罚裁量权适用规则(试行)》的通知
发布日期:2021-03-31 16:33 信息来源:市文化和广电旅游体育局浏览次数:

各县(市、区)文化和广电旅游体育局、市文化市场综合行政执法队:

为规范文化市场综合行政执法行为,正确行使行政处罚裁量权,根据《中华人民共和国行政处罚法》《文化市场综合执法行政处罚裁量权适用办法》等有关规定,结合实际,制定了《台州市文化和广电旅游体育局行政处罚裁量权适用规则(试行)》及其执行标准,并经局党组会议讨论通过,现印发给你们,请遵照执行。


台州市文化和广电旅游体育局

2021年3月31日

台州市文化和广电旅游体育局行政处罚裁量权适用规则(试行)

第一条 为进一步规范文化市场综合执法行政处罚裁量权的适用和监督,提高执法效能,保障文化广电旅游体育行政部门和文化市场综合执法机构(以下统称“执法部门”)合法、合理地行使行政处罚裁量权,切实维护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》《浙江省行政处罚裁量基准办法》《文化市场综合执法行政处罚裁量权适用办法》《浙江省旅游局行政处罚裁量基准(试行)》等有关规定,结合实际,制定本规则。

第二条 本规则所称行政处罚裁量权,是指执法部门对文化、广播电视、旅游、文物、体育等文化市场综合执法领域发生的违法行为实施行政处罚时,在法律、法规和规章规定的处罚种类和幅度内,综合考量违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度等因素,决定是否给予处罚、给予何种种类和幅度的处罚的权限。

第三条 市级执法部门行使行政处罚裁量权时,适用本规则。

下级执法部门行使行政处罚裁量权时,可参照本规则执行。

法律、法规、规章及上级规范性文件对行政处罚裁量权行使另有规定的,从其规定。

第四条 局政策法规处负责规范、监督本级执法部门行政处罚裁量权的行使工作。市级文化市场综合行政执法机构负责指导、监督下级文化市场综合行政执法机构行政处罚裁量权的行使工作。

第五条 行使行政处罚裁量权,应当以事实为依据,与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

对于违法主体属于同类、违法行为性质相同、违法情节相近、危害后果基本相当的案件,适用的法律依据、处罚种类和处罚幅度应当基本一致。

对同一违法案件的多个当事人实施行政处罚时,应当区分不同情节及其在违法活动中所起的作用,分别确定处罚种类和幅度。

第六条 行使行政处罚裁量权,应当遵循处罚与教育相结合的原则,纠正违法行为,教育引导公民、法人和其他组织自觉守法。

第七条 同一违法行为违反不同法律、法规或者规章的,在适用法律、法规或者规章时应当遵循上位法优先、特别法优先、新法优先的原则。

第八条 有下列情形之一的,应当依法不予行政处罚:

(一)不满十四周岁的未成年人有违法行为的;

(二)精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的;

(三)违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的;

(四)当事人有证据足以证明没有主观过错的,法律、行政法规另有规定的,从其规定;

(五)法律、法规、规章规定不予处罚的其他情形。

初次违法且危害后果轻微并及时改正的,可以不予行政处罚。

对当事人的违法行为依法不予行政处罚的,应当对当事人进行教育;有第一款第(一)项规定情形的,应当责令其监护人加以管教;有第一款第(二)项规定情形的,应当责令其监护人严加看管和治疗。

违法行为在二年内未被发现的,不再给予行政处罚,法律另有规定的除外。

第九条 有下列情形之一,应当依法从轻或者减轻处罚:

(一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

(二)受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的;

(三)主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的;

(四)配合行政机关查处违法行为有立功表现的;

(五)已满十四周岁不满十八周岁的未成年人有违法行为的;

(六)法律、法规、规章规定其他应当从轻或减轻处罚的。

尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人、智力残疾人有违法行为的,可以依法从轻或者减轻处罚。

第十条 有下列情形之一,视为情节严重,应当依法从重处罚:

(一)危害国家安全、威胁公共安全和利益的,或严重扰乱市场经营秩序的,或造成其他严重危害后果或恶劣社会影响的;

(二)在重大活动、专项整治行动期间,经执法部门通过新闻媒体、发布公告等方式禁止或者告诫后,继续实施违法行为的;

(三)在共同实施的违法行为中起主要作用或胁迫、诱骗或者教唆他人实施违法行为的;

(四)对举报人、证人打击报复的;

(五)伪造、变造、毁灭、隐匿证据,隐瞒违法事实的;

(六)多次实施违法行为,屡教不改的;

(七)围攻、煽动他人围攻执法人员的,或阻扰、拒不配合执法人员执法的;

(八)违反未成年人保护相关规定且情节严重的;

(九)达到刑事追诉标准但司法机关不予立案,退回的案件;

(十)法律、法规、规章规定应当从重处罚的其他情形。

第十一条 当事人两年内首次因违法行为被查处,且未造成明显不良后果,没有本规则第九条规定之情形的,可视为情节较轻,可依法予以从轻处罚。

当事人两年内累计两次因同类违法行为被查处,且没有本规则第九条、第十条规定之情形的,或当事人两年内首次因违法行为被查处,并造成明显不良后果的,或情节较轻,责令改正或者限期改正,但拒不改正或者逾期不改正的,可视为情节一般,可依法予以一般处罚。

当事人两年内累计三次以上(含三次)因同类违法行为被查处的,可视为情节严重,可依法予以从重处罚。

当事人的违法行为不具有本规则第八条、第九条、第十条、第十一条第一款、第十一条第三款规定之情形的,应当按照《台州市文化和广电旅游体育局行政处罚裁量权执行标准》(以下简称《执行标准》)给予一般处罚。

《执行标准》中对适用情形另有规定的从其规定。

第十三条 案件调查终结后,承办案件的执法人员应当在充分考虑当事人的陈述和申辩后,对拟作出行政处罚的种类和幅度提出建议,并说明行使行政处罚裁量权的理由和依据。执法人员认为《执行标准》所列处罚幅度对当事人作出处罚不妥当,需要跨处罚幅度或在处罚幅度以外对当事人作出不予、免于、从轻、减轻或从重行政处罚的,应在《案件调查终结报告》中予以说明,并经集体讨论决定。案件审核人员应当对行使行政处罚裁量权的情况提出审核意见,并逐级报批。

第十四条 从事法制审核工作的执法人员应当对行政处罚裁量权的行使进行合法性、合理性审核。

对情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚的,还应当履行集体讨论程序,并在集体讨论笔录中说明理由和依据。

第十五条 行政处罚事先告知书和行政处罚决定书应当具体说明行使行政处罚裁量权的理由和依据。

第十六条 除法律、法规和规章另有规定外,责令当事人限期改正的期限一般不超过30日;确因特殊原因不能在规定期限内改正,当事人申请延长的,经执法部门批准,可适当延长,但延长时间不能超过30日。

第十七条 执法部门发现本部门行政处罚裁量权行使不当的,应当及时、主动改正。

上级执法部门发现下级执法部门行政处罚裁量权行使不当的,应当责令其及时改正。

第十八条 执法人员违反本规则规定,滥用行政处罚裁量权的,按照有关规定,由具有相应管理权限的部门视情节轻重给予其批评教育、责令限期改正、暂扣或者吊销行政执法证件、调离行政执法岗位。涉嫌违纪、犯罪的,移交纪检监察机关、司法机关依法依规处理。

第十九条 《执行标准》中,“以上”“以下”“不超过”包括本数,“不足”不包括本数,有特殊说明的除外。

第二十条 本规则及《执行标准》与法律、法规、规章不一致的,以法律、法规、规章规定为准。

自本规则实施之日起,之前制定的文化、广播电视、旅游、文物、体育等相关行政处罚裁量标准一律废止,统一执行新标准。

第二十一条 本规则及《执行标准》,由市文化和广电旅游体育局负责解释。

第二十二条 本规则自2021年5月1日起实施。

附:台文〔2021〕38号  关于印发《台州市文化和广电旅游体育局行政处罚裁量权适用规则(试行)》的通知.zip

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