2021年，我局在市委、市政府和上级主管部门的正确领导下，在市依法治市办的具体指导下，坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻中央全面依法治国工作会议精神和《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》精神，认真落实《2021年法治台州建设重点工作清单》《法治台州建设六大抓手实施方案》等文件明确的工作任务和要求，严格履行法治政府建设主体责任，加强党的领导，强化法制监督，规范权力运行，推进普法教育，优化营商环境，全面推进“法治文旅”建设，切实提高依法行政能力和水平，取得了明显成效。

2021年1月，我局成功创建“台州市法治宣传规范化单位”；2月，《台州府城墙保护条例》法治宣传活动和法治文艺作品巡演分别被评为台州市2020年度优秀法治宣传项目二、三等奖；3月，被评为2020年度台州市法治政府建设（依法行政）考核先进单位，连续2年获优秀等次；12月，原创法治文艺小品《包在我身上》《谁是卧底》被评为台州市第三批社会大普法“六优”培育行动计划优秀普法文创产品；“七五”普法工作成绩突出，被评为2016-2020年全省依法治理创建活动先进集体。

一、2021年推进法治政府建设情况

（一）加强组织领导，履行主体责任。根据人事变动情况，及时完善组织架构，调整局法治政府建设（依法行政）工作领导小组。充分发挥局党组领导核心作用，定期听取工作情况汇报，认真分析本系统依法行政工作面临的形势，研究部署各阶段具体工作。年初，制定印发《2021年法治政府建设（依法行政）工作要点》，明确全年度工作目标、工作重点和责任科室。把法治工作纳入全局工作规划，摆在重要位置来抓，努力推动依法行政工作常态化、制度化、规范化。

（二）加强制度建设，完善制度体系。研究制定《台州市文化和广电旅游体育局行政处罚自由裁量权适用规则（试行）》及其执行标准，进一步健全重大行政决策程序规定、行政规范性文件制定管理办法、行政执法“三项制度”等制度性文件，完善“谁执法谁普法”普法责任制长效机制，全面构建科学、高效的符合新形势下“法治文旅”要求的依法行政制度体系，为优化营商环境、推进文旅工作进入法治化轨道提供了强有力的制度保障。

（三）加强决策管理，提升决策能力。严格执行省、市有关行政决策工作规定，根据我局《重大行政决策程序规定（试行）》，开展重大行政决策管理，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、决策后评估等程序要求，有效提升了科学、民主、依法决策能力。及时编制、发布2021年重大行政决策事项目录清单，切实做好决策事项的执行、过程监督和结果公开，提升决策公信力和执行力。

（四）加强法制监督，规范行政行为。一是强化法制审查力度。充分发挥局公职律师、法律顾问作用，邀其参与重大行政事项的合法性审查工作。全年，我局共完成法制审核事项162件，其中重大行政决策事项3件、规范性文件4件、重大行政执法决定1件、行政合同154件。二是加强规范性文件管理。严格落实规范性文件合法性审查，及时报备规范性文件，全面开展规范性文件清理。11月初，对我局所有规范性文件进行梳理，共清理规范性文件17件，其中继续有效的12件、拟修订的3件、废止或失效的2件。三是开展全系统执法证件换证工作。对本系统在编人员行政执法证件进行全面清理，及时完善执法人员身份信息和照片采集，按时完成换证工作，换证完成率100%。组织动员执法人员参加执法证考试培训。截至目前，我局（含执法队）持证率达到98.59%，其中局机关持证率100%。四是开展行政执法案卷评查活动。10月底11月初，组织举办行政处罚、行政审批案卷交叉评查活动，选送优秀案卷参加省、市有关案卷评查活动，提高执法人员办案能力和案卷制作水平。

（五）加强执法监管，保障市场稳定。一是严格落实行政执法“三项制度”。坚持以公开为常态、不公开为例外，全面执行行政执法事前、事中、事后公示机制，切实保障行政相对人合法权益。全面实施文字记录、音像记录相结合的记录模式，有效配备执法记录仪，实现行政执法全程留痕、可追溯，不断规范执法行为。配强配齐法制审核队伍，对一般案件由执法队案件审查科进行审核，对重大案件一律由局政策法规处严格审核，确保行政执法合法、合理、公平、公正。全年无行政复议、行政诉讼案件。二是打造全国首个文旅治理现代化创新实验城市。全力推进数字化改革项目建设，通过实施“数字智控舱”集成应用项目建设，着力研发“10+N”应用场景，构建共建共治共享的社会治理格局，实现惠民安民利民的有机统一。全面实施智慧监管，升级了旅游车辆采购管理系统，推出了不可移动文物红、黄、绿三色等级管理模式，加快建设娱乐场所违禁曲目智能识别和比对系统，扎实推进全链式执法监管三年行动计划。三是持续强化市场监管力度。常态化开展文化市场执法巡查，组织对未经许可经营旅行社业务、校园周边文化市场开展整治，对歌舞场所接纳未成年人、非法安装使用卫星电视接收设施行为开展打击，持续推进“扫黄打非”“扫黑除恶”“禁毒反恐”等治理工作。据统计，全年全市出动检查22219人次，检查场所9672家次，举报受理6件，行政处罚立案调查230件，办结案件206起，警告96家次，罚款128.2万元，没收非法所得1.8万元，没收违法物品1.2万件，停业整顿7家次，有力维护了市场安全稳定。

（六）深化审批改革，优化营商环境。建立健全行政审批制度体系，大力推行告知承诺、容缺受理等审批新机制，推出“窗口前移”“送证上门”等便民服务，推动“全市通办”“信用审批”“智能秒办”落地见效，实现了全事项网上办、掌上办，审批服务质效取得明显提升。据统计，全年，台州市本级共办理行政审批事项488件，其中行政许可事项462件，其他行政权力事项26件，“即办率”97.14%、“承诺压缩比”99.57%、“跑动次数”0次，均已超出省定目标，群众好评率100%。

（七）开展立法调研，推进立法工作。开展《台州府城墙保护条例（修正案）》修订工作。多次开展或参与修正案的意见征求、调研工作，组织召开有关立法座谈会，及时完成修正案草案的修订，并报送市政府、市人大审议。加快推进《台州市浙东唐诗之路文化保护利用条例》立法。自2021年3月我市启动浙东唐诗之路立法工作以来，我局根据市委主要领导批示精神和市人大立法工作要求，认真组织筹划，积极开展立法调研和草案起草工作，多次实地调研、召开座谈会，于12月底完成条例草案的起草工作，并将及时提交市政府审议。

（八）加强普法宣教，增强法治意识。一是统筹谋划“八五”普法。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，在局法治政府建设工作领导小组下新设文旅系统普法专项小组，统筹谋划“八五”普法，积极开展各项普法工作。二是实现学法用法常态化。严格实行干部学法用法制度，坚持集体学习和个人自学相结合，定期组织局党组理论中心组集中学法，发放《文化和旅游法律法规全书》《中华人民共和国民法典》等法律读本供机关干部自学，举办“法治文旅”讲堂，组织全局公务员参加2021年公务员学法用法培训在线直播课堂的学习，并完成线上考试。三是构建立体式普法新模式。利用“文化和自然遗产日”“中国旅游日”等时间节点，积极发挥文化馆、图书馆、博物馆、农村文化礼堂等文化宣传阵地作用，和法治文艺作品创作推广的先发优势，开展多维度、立体式、更接地气的普法宣传活动。持续开展“以案释法”活动，发布警示案例12期。开展“12·4”宪法宣传月活动，推出线上法律知识有奖大挑战、宪法进机关、广场咨询等活动，发放各类物品1000多份，参与人次达5000余人。推出《包在我身上》《谁是卧底》等原创法治文艺作品，并以“送戏下乡”、文艺演出等群众喜闻乐见的形式大力宣传文旅法律知识，提升社会尊法、守法意识。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

一是文化市场“新业态”突现，亟须监管跟进。当前，文化市场持续发展，日新月异，“迷你歌咏亭”“电竞小站”“电竞酒店”等新业态不断突现，但相关法律法规立法滞后，缺少行业标准规范，传统监管方式已难以有效发挥作用。如何运用审慎监管、数字监管等新机制新手段加强对新业态的监管，以达到有效规范和保障发展的平衡，是当前亟须研究解决的重要课题。

二是新形势下亟须加强专业化的法治队伍建设。目前，我市文旅系统具有法律专业背景的人员屈指可数，特别是从事行政执法、法制审核工作的人员，也较少具有法律专业，已难以满足当前新形势下文化和旅游发展对法治工作的需求。在审批领域，随着“放管服”和“最多跑一次”改革的不断深入，以及“全市通办”“全省通办”等审批机制的落地，对审批队伍的专业化、规范化、精细化、技术化要求越来越高，同时在“轻审批、重监管”的行政管理思维下，行政审批工作趋于弱化，审批队伍出现青黄不接、力量薄弱、专业化程度不高等问题。加强行政执法、行政审批、法制审核等在内的法治队伍建设，充实力量，提高专业化、规范化水平十分必要且急迫。

三、推进法治建设第一责任人履职情况

我局局长作为党政主要负责人，认真贯彻落实中央、省、市关于法治政府建设的决策部署，严格履行推进法治建设第一责任人职责，引领全局干部职工坚定法治信仰，带头尊法学法守法用法，增强了我局法治工作能力和水平。

一是严格落实主体责任，认真开展述职述法。带领局班子开展领导干部述职述法，多次听取工作情况汇报，研究部署各阶段法治工作，对工作中遇到的问题和困难，亲自督促落实解决。强调全局要统一思想，切实增强法治工作责任感、紧迫感，着力打造具有台州特色的“法治文旅”品牌。

二是严格落实学法制度，带头开展学法用法。带头组织学习习近平法治思想、党纪党规和最新法律法规，参加领导干部专题培训活动，组织开展各类主题教育活动，通过专题学习、观看警示片、现场参观观摩等形式，带头掀起机关内部学法用法新高潮。

三是严格落实职责清单，依法开展民主决策。带头落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，注重科学决策、民主决策、依法决策，对重大行政决策事项严格把关，集体讨论决定，不违法决策、不专断决策、不久拖不决。全年决策事项依法依规有序开展。

四、2022年推进法治政府建设工作计划

2022年，我局将紧紧围绕《法治台州建设规划（2021-2025）》《2022年法治台州建设重点工作清单》等文件要求，进一步细化任务和分工，对标对表，严格履职。将以数字化改革为牵引，持续深化行政执法体制改革，完善法治工作制度体系，强化法制监督，规范行政行为，持续推动“法治文旅”建设，助力推进法治台州建设。

（一）健全法制制度体系，强化法制监督。不断健全行政决策、行政执法、行政审批等法制监督机制，修订完善行政处罚裁量权基准，加强对各重大行政事项的合法性审查，有效发挥法律顾问、公职律师作用，提高法制审核质量，提升依法行政工作水平。

（二）推动“法治文旅”数字化建设，提高数字法治能力。积极谋划、有序推进台州“法治文旅”数字化信息管理平台建设。以数字化改革为牵引，以现有信息平台为依托，推动“数字法治”建设，实现本系统法治政府建设工作的规范化、数字化、便利化。积极创新文化市场监管机制和模式，以“数字法治”助推文化市场现代化治理，加大资金和技术投入，建设文化和旅游执法监管“数字智控舱”，数字赋能，构建纵向贯通、横向协同、市县一体的文化市场数字化监管网络和责任体系，提升监管效能。

（三）推进重点立法项目。根据市人大工作要求，继续做好《台州市浙东唐诗之路文化保护利用条例》立法调研工作，广泛征求意见、建议，修订完善草案文本，及时提交市政府、市人大审议。

（四）加强法治队伍建设。严格落实执法人员培训制度，加强对行政执法、行政审批、法制审核人员的业务培训。开展行政处罚、行政审批案卷评查工作，提升办案水平和案卷质量。开展长三角城市交流活动，学习先进经验和做法，提升法治水平。

（五）深入开展法治宣传教育。根据“八五”普法规划和普法责任制要求，结合实际，制定本系统具体实施方案，有序推进普法宣教工作。严格实行机关干部学法制度、理论中心组学法制度，定期举办“法治文旅”讲堂，通过集中学、自学相结合，不断增强机关干部法治意识和学法用法能力。加强法治文艺作品创作，丰富普法内容和形式，利用“送戏下乡”、文艺演出、人文大讲堂、线上平台等优势资源，扎实开展普法宣传。将普法纳入行政执法全过程，使其成为行政执法“规定动作”和“必备环节”。持续开展以案释法工作，以典型案例警示经营者，规范经营行为，教育引导消费者依法维权。

（六）加强对县（市、区）法治工作督导。开展全系统法治“体检”和专项督查，督促、指导县（市、区）局全面落实省、市关于建设法治政府的工作任务和要求，严格履行部门职责，切实规范行政行为，推动全市文广旅体系统树立“一盘棋”思想，加强上下级沟通、互动，共同推动法治政府建设。