2021年，台州市文化和广电旅游体育局在市委、市政府正确领导下，在省文化和旅游厅、市司法局具体指导下，按照全市法治政府建设工作的决策部署和要求，严格落实行政执法责任制，扎实推进依法行政工作，有效规范文化市场执法行为，取得了明显成效。现根据《台州市行政执法统计年报制度》要求，结合实际，将2021年度台州市文化和广电旅游体育局行政执法统计工作报告如下：

一、行政执法相关数据基本情况及原因分析

（一）行政许可相关数据及原因分析。2021年，全市文化广电旅游体育系统共办理行政许可案件703件，与2020年同比减少57.56%。其中营业性演出办件数36件，娱乐场所办件数92件，互联网上网服务营业场所（网吧）办件数10件，文艺表演团体办件数49件，内资旅行社办件数5件，广电办件数56件。整体办件量减少的主要原因：在2020年，我市有一批导游证和《营业性演出许可证》到期换证，且量比较大，而2021年基本无上述证件到期换证情形。另，2021年上半年，我市对《广播电视节目制作经营许可证》进行了统一换证，致广电办件数同比增加124%。2021年，国内疫情防控政策措施有力，总体平稳，演出市场逐渐回暖，营业性演出办件数同比增加260%。其他审批事项办件数基本持平。

（二）行政处罚相关数据及原因分析。2021年，市、县两级文化和广电旅游体育局共办理行政处罚案件233件，与2020年同比上升130.69%。案件数量大幅度增加的主要原因：一方面，少数经营单位和个人法治观念仍比较淡薄；另一方面，随着疫情防控常态化开展，企业陆续复产复工，文旅市场逐渐恢复往日的繁荣，与此同时也暴露出更多的问题。此外，我市不断加强对文旅市场的检查力度，全年共出动执法人员22219人次，检查各类文旅场所9672家次，全面实施全链式文化市场综合行政执法监管，通过“监督眼”“平安通”“掌上执法”三大系统一张大网，实现全方位智慧监管和基层社会共治，提高了执法监管效能。

二、涉嫌犯罪的行政处罚案件移交情况

2021年，市、县两级文化和广电旅游体育局未办理涉嫌犯罪的文化市场行政处罚案件。。

三、加强事中事后监管相关情况

2021年，市、县两级文化和广电旅游体育局持续加强文化市场事中事后监管。

一方面，加强文化市场执法检查。采取日常检查、专项检查、双随机抽查、跨部门联合检查等相结合，提升监管力度。常态化开展每月“双随机”检查，做好节前、假日期间文旅市场执法检查，先后组织开展元旦春节期间文化和旅游专项执法检查、网络文化市场集中执法检查、未经许可经营旅行社业务及“不合理低价游”专项整治、全市护航建党100周年文化和旅游市场百日攻坚、校园周边文化市场专项整顿等行动，线上线下同步清查，持续保持市场高压态势，通过全方位、全覆盖、不间断的巡查，确保建党100周年文化和旅游市场总体平稳有序。2021年1月1日至2021年12月31日，全市共出动执法检查22219人次，检查各类场所9672家次，发现违规85家次；举报（督查）受理6件，其中属实案件5件，不属实案件1件；行政处罚立案调查233件，已办结案件219件，罚没款总额为170.06万元，没收违法物品1.24万件。台州市本级协同市场监管、公安、消防、教育、政法等部门，共开展跨部门联合检查行动9次，检查文旅经营场所59家次。

另一方面，积极创新监管模式。在“全链式”执法监管、“非现场”监管、不可移动文物安全监管等方面取得新进展、新成果，治理效果不断显现，有效保障全市文化市场健康、稳定、有序发展。一是建立市场包容审慎执法监管机制。采用“柔性”监管方式和风险管理并举机制，积极引导和督促企业诚信、守法经营，减少对市场的过度执法干预，推动行业健康发展。据统计，2021年，全市共办理“首违免罚”43件，占同期违法案件比例的18.45%。二是实施文旅市场“非现场”监管模式。通过开展远程视频监控、随机电话访查、定期报送和查阅台账、邀请第三方暗访评价等手段，提升监管实效。三是开展体检式暗访。委托第三方机构，派出暗访小组20批次，对85家重点文旅企业进行体检式暗访评估，暗访文旅单位的服务质量、经营规范、安全保障、疫情防控等，反馈并整改问题144个。

四、重大行政行为向本级政府法制机构备案情况

2021年，市、县两级文化广电旅游体育局应向本级政府法制机构备案的重大行政行为7起，均已及时报备，备案率100%。

五、行政处罚在浙江政务服务网上公开情况

2021年，市、县两级文广旅体局办理的行政处罚案件均已通过浙江政务服务网进行公开。群众可在浙江政务服务网查询到相关行政处罚结果信息。

六、行政执法实施过程中存在的问题

（一）行政许可方面

一是信息共享、业务协同不充分。随着“最多跑一次”改革不断深化和“互联网+政务服务”不断推进，部门间信息共享、便民服务举措和群众满意度已成为“放管服”改革措施落地的重要抓手。2021年，台州市文化和广电旅游体育局在“信用审批”“全市通办”等方面取得了明显成效，但在具体操作过程中，仍存在一些问题，比如部门间信息共享、业务协同不够畅通、不够到位。目前，申请人通过网上申报，系统平台上能够共享的信息仍比较少，带给申请人及审批部门许多不便，降低了办事效率。

二是一线工作人员业务能力有待加强。自“受办分离”改革开始，对综合窗口受理人员业务能力要求较高。在我市行政服务实践中，综合受理窗口的受理人员往往负责多个部门的审批业务，且每个部门都有一定量的审批事项，由于量大，涉及业务广、杂，容易收错件或漏材料，从而使得办事效率、群众满意度“双降”，使得改革的“实惠”难以落地。

（二）行政处罚方面

“小队伍、大市场”仍然是当前文化市场综合行政执法工作中亟须解决的主要问题和突出矛盾。文化市场涉及面广，涵盖文化、文物、旅游、广电、出版、电影等行业领域，工作任务重，且专业性较强，而目前我市文化市场执法力量显著不足，特别在新形势下，文化市场新兴业态不断涌现，监管压力日益增加。另一突出问题是执法人员对新领域缺乏办案经验，而且在新领域的立法相对滞后，在出现新情况、新问题时，缺少有效处罚手段，甚至无法可依，导致束手无策，难以有效应对。执法人员在办理新型案件的质量和水平方面有待进一步提高，亟须提升执法人员综合业务素养。

七、相关工作建议及对策

（一）加快在新业态、新领域方面的立法。立足解决新形势下文化市场存在的突出问题、难点问题，加强对新业态、新行业领域的调查研究，探索建立更有效的监管责任体系和执法机制，尽快修订或出台相关法律、法规，为基层执法提供有法可依的法制保障。

（二）畅通部门间信息共享，加强业务协作。深化“最多跑一次”改革，以解决群众办事痛点、赌点、难点，提高群众满意度为立足点，进一步强化部门间协作，健全信息共享机制，扫除信息壁垒，从而进一步简化审批流程，降低群众办事成本，提高办事效率。

（二）加强行政执法、行政审批队伍建设。一方面，加强执法和审批力量配备，配强配齐一线执法人员和审批人员，特别要解决当前我市审批人员青黄不接的问题。另一方面，加强人员业务培训。通过业务培训、交流学习、技能比武等多种形式和手段提升执法人员的综合能力，特别要注重跨条线、新领域业务知识和能力的培养。

八、《行政许可年度统计报表》和《行政处罚案件年度统计报表》

统计报表详见附件1、附件2。

附件1：行政许可年度统计报表.wps

附件2：行政处罚案件年度统计报表.wps

台州市文化和广电旅游体育局

2022年1月19日