一、【案情简介】

2022年3月4日10时，临海市文化和广电旅游体育局执法人员依法出示执法证后，对徐某某经营的位于浙江省台州市临海市某书店进行检查时，该店有《营业执照》，正在营业中。执法人员发现该店正在销售《地心游记》等图书，但无法提供《出版物经营许可证》。经请示领导同意后，执法人员对《地心游记》等图书共计130本进行证据先行登记保存，并拍摄了照片，制作了现场检查笔录、证据先行登记保存通知书，徐某某陪同检查并相关文书上签字确认。

现已查明，2022年3月4日10时，临海市文化和广电旅游体育局执法人员在依法检查中，发现临海市某书店正在零售《地心游记》等图书共计130本，有《营业执照》，但未取得《出版物经营许可证》。该店于2022年3月开始销售这批图书，无法提供进货凭证及销售凭证，至检查时尚未售出，经营额为进货款额，即1484元，违法所得没有。

二、【处理结果】

当事人违反了《出版管理条例》第三十五条第二款规定。依据《出版管理条例》第六十一条规定，对当事人作出行政处罚决定：1.没收图书130本；2.罚款人民币壹仟元整。

三、【法条链接】

《出版管理条例》第三十五条第二款 单位和个体工商户从事出版物零售业务的，须经县级人民政府出版行政主管部门审核许可，取得《出版物经营许可证》。

《出版管理条例》第六十一条  未经批准，擅自设立出版物的出版、印刷或者复制、进口单位，或者擅自从事出版物的出版、印刷或者复制、进口、发行业务，假冒出版单位名称或者伪造、假冒报纸、期刊名称出版出版物的，由出版行政主管部门、工商行政管理部门依照法定职权予以取缔；依照刑法关于非法经营罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，没收出版物、违法所得和从事违法活动的专用工具、设备，违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款，违法经营额不足1万元的，可以处5万元以下的罚款；侵犯他人合法权益的，依法承担民事责任。

四、【案件评析】

此类案件执法的关键主要有三点。一是违法行为人的身份情况。该违法行为的实施主体有《营业执照》，但未取得《出版物经营许可证》，符合《出版管理条例》第三十五条第二款规定，认定当事人主体身份适格。二是复查的必要性。由于当事人无证经营，按照《出版管理条例》第六十一条规定应当予以取缔，并及时进行复查，督促当事人及时停止该业务，如复查时当事人已补办《出版物经营许可证》，应当监督当事人合法经营。三是调查的全面性。本案中，执法人员现场检查确定当事人从事出版物发行业务行为，通过临海市新闻出版局出具《函》、经营者徐武香的笔录确定当事人未取得《出版物经营许可证》，也尝试调取销售和进货凭证确定经营额及违法所得，最后因无法取得，认定以笔录为准。

未经批准，擅自从事出版物发行业务是出版物市场比较常见的违规行为，不仅扰乱了文化市场管理秩序，也带来一定的安全隐患。特别是部分地摊游商存在规模小、管理乱、流动性强、法治意识弱等行为，需要进一步加强行政检查，加大市场管理，加快行业健康发展。