一、【案情简介】

2022年3月22日15时10分，台州市椒江区文化市场综合行政执法队吕姚峰、颜宗敏等3人来到位于浙江省台州市椒江区洪家街道后街村文昌路的某文具店，该文具店正处于营业状态。执法人员依法向现场负责人周小丽出示执法证件，告知相关权利义务，确认无需回避后开展检查，通过检查发现货架上摆放着《感恩故事》、《快乐暑假作业》等19本出版物正用于销售。执法人员要求现场负责人周小丽出示《营业执照》和《出版物经营许可证》。周小丽称该店没有办理《出版物经营许可证》，仅提供《营业执照》。为防止证据灭失或以后难以取得，执法人员经请示局领导同意后对《感恩故事》、《快乐暑假作业》等19本出版物采取证据先行登记保存措施（详见《证据先行登记保存物品清单》（编号20221004））。执法人员依法对现场情况进行拍照取证并制作《现场检查笔录》、《证据先行登记保存通知书》、《调查询问通知书》。后当事人陈某某赶到现场，其向周小丽了解情况后在相关执法文书上签字确认。

2022年3月22日，本机关对该文具店涉嫌未经批准，擅自从事出版物发行业务一案进行立案调查。

2022年3月23日，当事人接受本机关调查询问。其对违法事实供认不讳，并在6张现场照片证据及调查询问笔录、在售出版物总码洋上签字确认。承办人员提取了陈某某的居民身份证复印件，以及该文具店的《营业执照》复印件。 2022年3月24日，本案调查终结。至此，本机关已查明，当事人陈某某在未取得《出版物经营许可证》的情况下，在浙江省台州市椒江区洪家街道后街村文昌路某文具店销售《感恩故事》、《快乐暑假作业》等19本出版物。直至2022年3月22日被执法人员当场查获。当事人在被执法人员查获时未售出出版物，故认定无违法所得。另查明《感恩故事》、《快乐暑假作业》等19本出版物的总码洋282.60元，因上述出版物系当事人在路桥市场进文具时稍带获得，无出版物进货凭证。根据《关于刘欣销售非法出版物一案中如何计算经营额和获利额的批复》中“计算未售出（库存）出版物的经营额，销售者未提供进货凭证的，按未售出出版物总码洋的60％至70％（或当地批发折扣）计算其经营数额。”的规定，认定违法经营额按未售出出版物总码洋的60％计算，故认定违法经营额为169.56元（282.60*60%）。违法事实清楚，证据确凿。

当事人的行为违反了《出版管理条例》第三十五条第二款“单位和个体工商户从事出版物零售业务的，须经县级人民政府出版行政主管部门审核许可，取得《出版物经营许可证》。”之规定，已构成违法。

二、【处理结果】

依据《出版管理条例》第六十一条“未经批准，擅自设立出版物的出版、印刷或者复制、进口单位，或者擅自从事出版物的出版、印刷或者复制、进口、发行业务，假冒出版单位名称或者伪造、假冒报纸、期刊名称出版出版物的，由出版行政主管部门、工商行政管理部门依照法定职权予以取缔；依照刑法关于非法经营罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，没收出版物、违法所得和从事违法活动的专用工具、设备，违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款，违法经营额不足1万元的，可以处5万元以下的罚款；侵犯他人合法权益的，依法承担民事责任。”之规定。 鉴于当事人被查获时未售出各类出版物，无违法所得，在案件查处过程中能主动配合承办人员调查取证，有悔改表现，系初次违法且未对社会造成太大不良影响。

2022年3月28日，本机关向当事人送达《台州市文化和广电旅游体育局行政处罚事先告知书》（台文综罚告字〔2022〕1004号），当事人在收到告知书后5日内未向本机关提出陈述和申辩。

2022年5月6日，本机关对当事人未经批准，擅自从事出版物发行业务的活动依法予以取缔，并作出如下行政处罚：没收《感恩故事》、《快乐暑假作业》等出版物19册。

2022年5月12日，《感恩故事》、《快乐暑假作业》等出版物19册已没收入库。

三、【法条链接】

《出版管理条例》第三十五条第二款“单位和个体工商户从事出版物零售业务的，须经县级人民政府出版行政主管部门审核许可，取得《出版物经营许可证》。”

《出版管理条例》第六十一条“未经批准，擅自设立出版物的出版、印刷或者复制、进口单位，或者擅自从事出版物的出版、印刷或者复制、进口、发行业务，假冒出版单位名称或者伪造、假冒报纸、期刊名称出版出版物的，由出版行政主管部门、工商行政管理部门依照法定职权予以取缔；依照刑法关于非法经营罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，没收出版物、违法所得和从事违法活动的专用工具、设备，违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款，违法经营额不足1万元的，可以处5万元以下的罚款；侵犯他人合法权益的，依法承担民事责任。”

四、【案件评析】

对出版物市场开展整治，清理一批无证书摊，从源头上阻截非法出版物的流通，既是开展“扫黄打非”、维护意识形态安全的政治需要，也是开展校园周边清理整治、关爱青少年成长的迫切需求。